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2019 年 08 月 08 日 星期四
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龍建輝:中國是公平貿易的堅定奉行者

2019-06-28 14:47:26 廣東省經濟學家企業家網 閱讀

公平貿易作為世界貿易組織(WTO)的基本原則,是推動全球貿易自由化的前提和保障。其目的是“履平競技場”和維護國際貿易規則,為各國(地區)的自由貿易提供公平競爭的環境,同時要求各國公平地在越來越自由的貿易政策上實現均衡發展,而不是促使某些國家“公平地”走向貿易保護主義。雖然公平貿易政策并不完全等同于自由貿易政策,但是公平貿易可以推動有效、穩定和持續的自由貿易。從1947年簽訂的關貿總協定(GATT)到當今的WTO,70多年的全球貿易經驗表明:無條件的單邊自由貿易是行不通的,合作共贏的公平貿易才是推動自由貿易的可行路徑。

一、中國以互利互惠為基礎推動多邊經貿合作

中國具有“商道酬信”的傳統文化,倡導“細水長流”的長期合作關系。在國際經貿關系中,我們始終以誠信友善、契約精神和互惠互利為基礎,通過開放推動改革、發展和創新。

第一,中國一直在互利互惠原則下合理利用外資。中國40年前開始引進外資,境外投資者從中國獲得了巨大的利益,但這些均以互惠互利為基礎、以契約為保障,沒有一個項目合同是中國政府強制外資企業簽訂的。正因為中國投資環境不斷改善,20世紀90年代以來,吸引了英特爾、微軟、通用、高通、寶潔、朗訊等大公司相繼在中國設立研發機構,這些公司不僅很好地適應和開發了中國市場,而且通過技術轉讓與許可獲得了巨額利益回報,是技術合作的最大受益者。

第二,市場換不來技術,但能換來價值。以市場換技術,本是西方國家發明的基于公平原則下市場認可的交易方式。但中國改革開放40多年的經驗表明:市場換不來核心技術。中國汽車工業就是最好的例證,20世紀80年代,中國欲通過“市場換技術”策略發展汽車工業,經過幾十年的發展,外資品牌汽車占領了中國大部分消費市場,我國卻未能用市場換來汽車的核心技術。雖然如此,但從互利互惠的經貿關系中,中國發生了翻天覆地的變化,經濟快速發展,城鄉面貌煥然一新,人民生活得到極大改善。

第三,中國的發展惠及世界。通過40多年改革開放,中國經濟獲得了大發展,創新能力也得到很大提高。據科技部數據表明,2018年,中國全社會科學研究與試驗發展(R&D)支出占國內生產總值(GDP)比重預計為2.15%;研發人員總量預計達到418萬人,居世界第一;科技進步貢獻率超過58.5%,國家綜合創新能力列世界第17位。我國創新能力的提升推動了國際貿易轉型,近年來我國對外出口產品種類逐漸從勞動密集型轉向資本密集型和技術密集型。我國的創新成果正在通過互利互惠的公平貿易惠及世界,特別是惠及“一帶一路”沿線國家。 

二、中國有效應對貿易保護主義促進公平貿易

公平貿易是市場經濟的一條自然法則。從事貿易活動的各方都希望自己利益最大化而不遭受損害,那么,貿易就只有在公平的基礎上才能正常進行。為了實現出口貿易和進口貿易雙向公平,2014年4月,商務部整合原公平貿易局與產業損害調查局部分業務職能,正式組建貿易救濟調查局。新組建的貿易救濟調查局積極應對貿易摩擦,依法開展貿易救濟調查,有效推動了貿易摩擦應對與貿易救濟調查良性互動。

一方面,中國積極應對貿易摩擦以保障出口貿易公平,維護出口企業正當權益。面對當前貿易保護主義抬頭升級的挑戰,商務部依托“四體聯動”工作機制,與其他部委、地方、商協會和企業密切配合,統籌運用政府交涉、法律抗辯、產業對話等多種手段,積極探索互利共贏化解摩擦的方式方法。2018年,我國應對貿易摩擦取得良好效果,保住了近150億美元海外市場,穩定了數千家國內企業的生產和數萬產業工人就業,為遏制保護主義在全球蔓延勢頭,維護多邊貿易體制作出了應有貢獻。

另一方面,中國依法開展貿易救濟以保障進口貿易公平,維護國內產業安全。貿易救濟的職能之一就是對國內產業因遭受他國損害而采取的有效補救措施,其中反傾銷、反補貼等貿易救濟措施就是維護公平貿易的重要手段。換句話說,當國內產業受到源自他國不公平貿易行為或措施而遭受損害時,只有對這種損害給予必要的救濟,才能使公平貿易得到恢復。近年來,我國進口商品的數量和種類不斷增加,但不公平貿易行為擾亂國內市場秩序、損害國內產業利益的現象時有發生。對此,商務部積極開展貿易救濟調查工作,進一步完善相關法律法規體系,提高依法行政水平,增強防范和化解風險的能力,充分保障包括外國政府和產業在內的各方權利,同時也保障了國內經濟安全和產業利益。

三、中國積極參與構建全球公平貿易體制機制

當前,全球化競爭呈現產業間、產業內、產品間、產品內等多樣化特征,中間產品、知識、技術、資本、人才、服務等在全球范圍內有序流動和優化配置,產業鏈在全球實現了有效分工與合作。但貿易保護主義的抬頭和升級給公平貿易、自由貿易與全球化布下了“陰霾”。為了維護全球產業鏈的完整性、推動全球公平貿易和以此為基礎的自由貿易,中國多年來一直為構建多(雙)邊貿易體制機制而努力。

首先,通過國際交流合作夯實多(雙)邊貿易基礎。近年來,中國與歐洲、非洲、東盟等高層互訪頻繁,強化了戰略對接,為推動多(雙)邊經貿合作注入了政治動力。為凝聚共識、妥善化解貿易摩擦,我國通過鞏固和拓展貿易救濟合作機制,加強了調查機關之間的溝通協調,2018年,我國與委內瑞拉新建機制,與歐盟、歐亞經濟聯盟、巴西、南非等9個國家和地區召開合作機制會議。同時,我國還注重發揮金磚國家貿易救濟研討會、韓國貿易救濟國際論壇、世貿組織“兩反一保”例會和貿易救濟規則談判特會等平臺作用,積極開展多(雙)邊交流,發出中國聲音,提出中國方案。

其次,積極推動自貿區談判進程和協議簽訂。自由貿易區(FTA)是指簽訂自由貿易協定的成員國相互徹底取消商品貿易中的關稅和數量限制,使商品在各成員國之間可以自由流動。中國在WTO關于設立自由貿易區的規定下,積極加快自由貿易區建設,區域、次區域經貿合作進展迅猛。根據中國自由貿易區服務網公布的數據,截至2019年5月底,與我國已經簽訂協議的自貿區有18個,正在談判的自貿區有13個,正在研究的自貿區有8個。另外,《亞太貿易協定》第四輪關稅減讓成果文件也正式生效實施。

再次,穩步推進“一帶一路”建設。“一帶一路”倡議是構建人類命運共同體的重要平臺,也是全球重要的多邊經貿合作機制,是中國與世界實現開放共贏的重要路徑。“一帶一路”倡議以“共商共建共享”為基本原則,以深化“政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通和民心相通”為關鍵支撐,充分尊重各國發展水平、經濟結構、法律制度、營商環境和文化傳統的差異,深度對接沿線國家和區域發展戰略,實現互利共贏,充分調動了各方面的積極性。當前,“一帶一路”建設取得良好效果,據“中國一帶一路網”數據披露,截至2019年4月30日,中國已經與分布在非洲、亞洲、歐洲、大洋洲、北美洲的131個國家和30個國際組織簽署了187份共建“一帶一路”合作文件。2018年,中國對“一帶一路”沿線國家進出口總額83657億元,比上年增長13.3%。

 

(作者系廣東省社會科學院國際經濟研究所研究員)


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